总场及各分场管护片：

根据市森林防火指挥部的工作要求，参照《恩施市森林火灾扑救应急预案》的相关要求，对原《恩施市国有富尔山林场防火领导小组森林防火扑救预案》进行了修订，现将修订后的《恩施市国有富尔山林场森林火灾扑救应急预案》印发给你们，请认真贯彻落实。

附：《恩施市国有富尔山林场森林火灾扑救应急预案》。

 

 

 

　　　　　　　　　　　　　二○一三年八月二十六日

 

恩施市国有富尔山林场森林火灾扑救

应　急　预　案

 

1、总则

1.1　预案编制的指导思想

坚持"依法治火、科学防火"的原则，按照"预防为主、积极消灭"的要求，加快森林防火专业化、正规化和现代化建设，努力提高对森林火灾的预防和扑救能力，最大限度减少森林火灾损失，确保人民生命和国家财产安全，维护社会和谐稳定。

1.2　预案编制的依据

根据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《国家处置重、特大森林火灾应急预案》、《湖北省森林防火条例》、《湖北省处置重、特大森林火灾应急预案》、《恩施市森林火灾扑救应急预案》等有关规定，结合本场森林火灾扑救工作实际，制定本预案。

1.3　工作原则

（1）坚持以人为本、安全第一的原则。在处置森林火灾、保护森林资源安全时，要把保护人民群众和扑救人员的生命安全放在首位，最大限度地避免人员伤亡事故发生，并确保人民群众财产和公共设施的安全。

（2）坚持统一指导、分级负责的原则。森林防火工作实行场长负责制，由场长统一指挥，各分场、周边联防组织密切配合。

（3）坚持协调配合，快速反应的原则，本预案涉及的联防单位在森林防火工作中应当履行职责，落实保障措施，尽职尽责，密切协作。

1.4　适用范围

发生在本场或威胁本场森林资源安全的森林火灾扑救。

2、组织机构与职责

2.1　组织机构。成立林场森林防火领导小组，以场长任组长，副场长任副组长，十二名管护员为成员的护林防火领导小组。

2.2职责

在市林业局和当地党委政府领导下，按照"统一指挥，分级负责，专业处置"的原则，负责组织指挥和扑救在场区域内发生或周边发生威胁我场森林资源安全的森林火灾。

（1）组织召开防火工作会议，科学安排，合理布局，快速决策，靠前指挥。

（2）统一指挥调度全场森林防火物资。

（3）及时向上级防火指挥部报告火灾有关情况。

（4）检查监督本预案的实施。

（5）火灾扑灭后，配合有关部门调查处理森林火灾案件。

（6）场防火领导小组负责日常工作，安排落实重点火险期24小时值班工作并做好值班记录，同时，做好信息沟通，按要求搞好上传下达。

3.森林火灾扑救应急队伍建设

3.1组建富尔山林场森林消防常备队、场长任队长，副场长任副队长，队员为十二名天保管护员。主要任务是：根据已发森林火警、火灾情况，就地组织和参与当地义务扑火队现场扑救，并及时报告市级森林防火指挥部。

3.2组建森林消防义务消防队，由护林防火中心户，场内及周围精壮人员为队员，其主要任务是服从场防火领导小组指令和调度，参加我场及联防区的森林火灾扑救。

4.林火预测

全场总面积24030亩，其中森林经营面积23800亩，森林覆盖率为90.2%，每年执行上级规定的重点森林防火期起始时间，其它时期作为一般森林防火期，结合我场实际可能出现下列火情。

重点火险区：我场下设四个分场，即天上坪分场，玉龙山分场，中塘分场和楠木分场，共三大片，即天上坪、玉龙山和总场三大片。

4.1天上坪分场：该分场距总场80余公里，且交通不便，山大人稀，地处盛坝乡车辽坝村、石栏村，宣恩县晓关乡猫山村交界处，场内大部分属近成熟林，有少量的幼林，分场内有三条大路直穿而过。

4.2玉龙山分场：该分场处于芭蕉乡毛坝槽村，盛家坝乡龙洞河村，白果乡交界处，分场内大部分属成熟林和少量的中、幼林，且场内有二条大道，横穿而过。

4.3楠木和中塘分场：两分场属总场管护片，地处芭蕉乡白岩村、小红岩村、大渔龙村、盛家坝龙洞河村交界，分场内大部分为中幼林、茅草丛生，面积罗大，战线长。

以上四分场三大片的特点基本相同，三大片管护片的地域都处在山顶，四周都是社队的灌木林地，且农民铲火灰积肥的较多，易导致森林火灾，再就是三管护片过往的行人较多，乱扔烟头和夜行火把照明的现象时有发生，也容易导致森林火灾，由于传统的习俗，烧香上坟，烧纸点蜡，放鞭炮的现象也经常出现，同时也是导致森林火灾的隐患。

5.森林火灾扑救实力常规部署

富尔山林场护林防火领导小组，成立森林消防常备队1个，义务消防队2个。其中天上坪1个，总场1个，常备队由总场干部、管护员共14人组成；义务消防队由防火中心户、邻周边精壮劳力组成，计32人组成；其任务是：如遇火灾，根据火场情况，服从富尔山护林防火领导小组的指挥，参加扑救重点火险区，重特大森林火灾的扑救。

6.通讯保障

富尔山林场防火领导小组现有手机14部，座机电话1部。

7.交通保障

富尔山防火领导小组由总场提供车辆，各义务消防队指挥用车由所在地临时提供。

8、应急预案的起动条件

一、二级响应应急启动条件，本场区域内发生火警或周边发生威胁本场森林资源安全的森森资源安全的森林火警时，按照《恩施市森林火灾扑救应急预案》的规定立即起动一、二级响应，由各片管护员（即常备队员）迅速组织义务扑火队员和周边村民现场扑救，同时向场护林防火领导小组报告。场护林防火领导小组将调集其它扑救力量参与扑救。

三级以上应急响应启动条件，本场在城内发生火灾或周边发生威胁本场森林资源安全的森林火灾以及跨（市）、县边界发生森林火灾时，按照《恩施市森林火灾扑救应急预案》的规定立即起动三级响应，并由各分管护员（常备队员）迅速组织义务消防队员和周边村民现场扑救，场护林防火领导小组及时向上级指挥部报告火情，为上级科学决策调集火灾扑救力量提供可靠依据。

9.森林火灾扑救的运作指挥形式

我场森林消防的基本特点：战线长、交通难、设备差、技术水平低，地势险、水源远、可燃物多，一旦酿成森林火灾，扑救十分困难，目前尚无控制重、特大森林火灾的手段和能力。因此从实际出发，打早、打少、打了是我场扑救森林火灾的原则。打早是实现打早少、打了的重要前提，打小是实现了核心和关键，打了是实现打早、打小的目的。一旦发生林火就近以村、乡组织出动扑火队伍，迅速扑灭。一般的火灾、火警分别由各分场行政领导负负责指挥；重大森林火灾由场长亲自指挥；特大森林火灾由市以上领导负责指挥。

扑救森林火灾的指挥分三级。一级指挥为基地防火领导小组，设在总场综合楼一楼。其任务是：决定扑救方略，协调扑救力量（组织后继力量和扑火物资供应），解决扑火中的重大问题；二线指挥为火线指挥，主要任务是掌握火场实况，合理使用人力、物力，具体指挥扑救，妥善安排扑火队员进入火场，组织指挥扑火作业，其主要任务是：根据火场情况，决定扑火方法和扑火方式，分配扑火任务，负责扑火人员的安全和作息时间，随同基地或前线指挥保持联系。当火灾扑灭后，根据林地残留可燃物多少和火险天气等级，安排人员监守火场，防止复燃。指挥人员要检查火场，验收合格后，才能将扑火人员撤离现场。一、二级指挥由当地场长或森林防火领导小组，应具有行政权威。三级指挥员由当地基层干部或扑火队员担任，应具有灭火的实践经验，熟悉林区情况和周边环境，掌握当地森林火灾的规律及特点。

10扑救火灾的基本方法

10.1人工扑打，是扑灭地面火常用的方法，也是经济而有效的方法。其作法是：灭火队编3-4人一组，用鲜树枝或手持灭火工具不停地轮流打火头，控制火势蔓延。操作方法是：轻举重压，边打边扫。如遇火势猛烈，人不能靠近火头打扑，可以用手投灭火弹，或抽入成捆的鲜树枝压火头，然后趁机猛扑，一鼓作气，迅速控制林火蔓延。

10.2用土灭火，用泥沙覆盖燃烧物质，使其减少氧气供应量，甚至隔绝氧气，破坏燃烧条件，是一种古老的灭火方法。其作法是，用锄、铁锹（有挖、能琢、能掀）等工具就近挖松泥土，掀土投向火焰，直到火灭或将燃烧质完全覆盖。

10.3用气灭火（风力灭火机），使用强风将可燃性气体和燃烧释放出来的热量吹离着火的可燃物，使温度降一燃到燃点以下或使可燃性气体达到不燃烧的浓度。风力灭火机距风筒中心2.5米处的风速可达21米/秒，可以吹灭中，弱度地表火。一台风力灭火机配备机手2人，一人背机，一人背油，轮流操作。一台机相当于17-20人，用鲜树枝扑火的效率，但对地下火，不能使用风力灭火机，用冠火和腐殖质厚或值被丰富燃烧强度高的地表火。使用风力灭火机的四不打：第一，火陷高度超过2.5米不打；第二，灌木丛高度达1米以上的不打；第三，草高超过1.5米的沟塘不打；第四，迎面火的火陷高度超过1米时不打。如遇上述情况，可停机休息，就地待命，待火焰降低时冲上去扑灭，或待火烧过不能打的地段再扑打。

10.4开设防火线阻止火灾蔓延；开设防火线阻止火灾蔓　的方法有三种：一是人工开防火线；二是爆破生土带；三是施用灭火剂打隔离带。阻止地表火的防火线（隔离带）宽10米为宜，阻止树冠火则需30米。开了防火线以后，还需布置部分人力及时扑灭随风飘来的火星。

10.5　以火攻火法

这一方法技术要求高、危险性大，必须根据现场形式地势及火险情况，由具有相关专业知识的人员现场指挥方可采用。

各级扑人接到扑火命令以后，要以最快的速度赶到火灾现场，从已燃烧过的迹地（包括荒地）进入火场，从林火的两翼开始，根据火场实地、实际情况采用以上扑火方法，沿火场边缘扑灭明火至火头，控制蔓延。

11总的要求

11.1护林防火领导小组，要认真做好扑火前和扑火中的各项工作，严格履行火情报告制度，以大局为重，相互协调，沉着冷静，圆满完成任务。

11.2严格执行各项纪律、规定，做到有令必行，有令必止，雷厉风行，随时掌握火情动态，把损失降到最低限度。

11.3各分场及森林扑火分队要认真履行自己的职责，主动配合，通力协作，扑救森林火灾时，各部门要认真配合，总场财务室要优先安排扑救火灾急需经费，保障后勤服务。

12、附则

违反本预案规定，延误扑救火灾的责任人，场及森森护火领导小组将按照相关责任追究制度的规定进行责任追究，造成重大损失和触犯刑律的移交司法部门依法惩处。